Derecho Ambiental en México: Fundamentos y Conceptos Clave

Derecho Ambiental: Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente.

Definiciones Fundamentales

• Persona: Todo ser humano.
• Estado: Conjunto o grupo de personas en un mismo espacio territorial, regulados por un orden público, aplicado y sancionado por un poder político en el ejercicio de la soberanía para obtener un bien común.
• Orden Público: Ordenamiento dirigido a la sociedad.
• Interés Social: Atiende a ciertos derechos de la colectividad.
• Fragilidad Ambiental: Condición actual de un ecosistema, parte de él o de sus componentes en comparación a su condición natural.
• Vulnerabilidad Ambiental: Nivel de susceptibilidad de los ecosistemas o de alguno de sus componentes para soportar diferentes tipos o intensidades de impacto ambiental.
• Interés Público: Conjunto de pretensiones relacionados con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad.

Elementos del Estado

• Territorio
• Población
• Orden Público
• Soberanía
• Poder Político
• Bien Común

Agua Pluvial: Aquella que proviene de la lluvia, granizo y nieve.

Daño al Ambiente: Pérdida, cambio, deterioro o modificación de los ecosistemas y recursos naturales, de sus condiciones químicas, etc.

Derecho Ambiental: Rama del derecho público que regula la protección, la conservación, la preservación, la mitigación y restauración del medio ambiente y sus sistemas.

Acciones Clave en Derecho Ambiental

• Protección: Mejorar y controlar el derecho.
• Preservación: Evolución, continuidad, conservación.
• Mitigar: Detener el deterioro.
• Restaurar: Recuperación, reestablecer.
• Conservar: Mantener el estado actual.

Medio Ambiente: Conjunto de elementos físicos, bióticos, económicos y sociales que existen en una zona determinada.

Protocolo de Kyoto (Art. 14 Const.)

• Derecho a un medio ambiente sano.
• Daño y deterioro ambiental genera responsabilidad.
• Derecho al acceso, saneamiento y disposición del agua.
• El estado garantizará el derecho de lo anterior.

Orden público: El estado impone leyes.

Interés social: Beneficio de la sociedad.

• Artículos: 4 fracc. V, 73, 115 y 27

Componentes del Ambiente

• Elementos Naturales:
  • Físicos: No tienen vida, subsuelo.
  • Bióticos: Sí tienen vida.
• Elementos Artificiales:
  • Económicos: Agricultura, ganadería, industria.
  • Sociales: Demografía, razas, costumbres.

Art 115 frac III.- El Servicio Público le corresponde al municipio.

El congreso tiene la facultad: de expedir leyes que establezcan concurrencia entre el estado, municipio, federación en materia de protección de ambiente.

Facultades de la Federación

• Formulación y conducción de la política ambiental nacional.
• Aplicación de instrumentos de la política ambiental.
• Expedición normas oficiales y su vigilancia.
• Regulación y control de actividades riesgosas.
• Participación, prevención y control de emergencias ambientales.
• Programas ordenamiento ecológico.
• Evaluación de impacto ambiental de obras y act.
• Regulación de la contaminación de la atmósfera.
• Fomento a que usen tecnología que no contamine.
• Emisión de recomendaciones a autoridades (3 niveles).
• Asuntos que afecten el equilibrio ecológico entre dos o más entidades.

Facultades del Estado

• Prevención y control de la contaminación atmosférica.
• Regulación de los sistemas de recolección, transporte y almacenamiento de residuos sólidos e industriales no peligrosos.
• Vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales expedidas por la federación.
• Conducción política estatal de información y difusión en la materia.
• Conducción, ejecución y evaluación del programa estatal de protección al medio ambiente.

Facultades del Municipio

• Creación y administración de zonas de preservación ecológicas de centros de población.
• Aplicación, disposiciones jurídicas en materia prevención y control de la contaminación de aguas en drenajes y alcantarillado.
• Preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al medio ambiente en centros de población.

Instrumentos Legales

• Administración pública federal
• Poder legislativo federal
• Poder judicial de la federación
• 40s: Ley de conservación de suelo y agua
• 60s: Ley para la prevenir y controlar la contaminación ambiental
• 1988: Ley general del equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente
• 1992: Concepto desarrollo sustentable

Leyes Federales

• Ley general para la prevención y gestión integral de los residuos
• Ley del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
• Ley general de la vida silvestre
• Ley general para el desarrollo forestal sustentable
• Ley de aguas nacionales

Leyes Estatales (Ejemplo: Jalisco)

• Ley estatal del equilibrio ecológico
• Ley de protección y cuidado de los animales del estado
• Ley de desarrollo forestal sustentable para el estado
• Ley de agua para el estado de Jalisco
• Ley de gestión integral de los residuos del edo de Jalisco

Leyes y reglamentos – conducta humana – modificación significativa y positiva en el ambiente

Antecedentes Históricos

Antecedentes del siglo XIX: art. 27 de la carta de Querétaro:

• Derecho pre colonial
• México independiente: disposiciones sobre la propiedad

1917 – 1962: El Gobierno Mexicano formaliza 36 zonas de protección de recursos forestales y de reservas de flora y fauna silvestre y acuática.

• Iztlacihuatl
• Popocatépetl
• Lagunas de Zempoala
• El Tepozteco
• Lagunas de Monte Bello
• 34 parques nacionales

1917 – 1962: Con la misma base Constitucional, el Gobierno Mexicano expide diferentes ordenamientos jurídicos.

• Ley de Pesca, 1925.
• Ley Forestal, 1926.
• Nacional, 1934.
• Ley de Caza, 1940.
• y Agua, 1946.

Características de la Legislación Ambiental en el México Independiente

• Los elementos del ambiente se regulaban de manera particular a través de legislaciones sectoriales.
• Se consideraba a la materia ambiental como algo secundario y no como un bien jurídico.
• El ambiente y su protección eran regulados, en virtud de los efectos pudieran perjudicar la salud de la población, sin considerar que perjudica a la flora, la fauna, el agua.
• La protección ambiental fue atendida para cuidar la salud pública y evitar efectos negativos en la salud humana (Teoría del antropocentrismo).

Código Sanitario de 1934: Clasificaba a las industrias como inofensivas, insalubres y peligrosos, para proteger la salud de los trabajadores y las personas que habitaban cerca.

Reglamento para las industrias comerciales

• Chimeneas con una altura de 5 m. encima del edificio vecino más alto en un radio de 6 m.
• Industrias se sitúen fuera de las poblaciones.
• Prohibido soltar aguas residuales de desecho industrial que perjudiquen la salud.
• Prohibidos asentamientos humanos en zonas aledañas a los establecimientos peligrosos.

Distribución de competencias en materia ambiental en el México

• Gobierno Federal: Fundamento Constitucional: carácter de propietario originario de la Nación respecto de las tierras y aguas.
• Dependencias competentes: Departamentos de Salubridad Pública y Forestal y de Caza y Pesca. Ley de Secretarías y Departamentos, de 1958: Patrimonio Nacional, la de Industria y Comercio, la de Agricultura y Ganadería, la de Turismo, la de Recursos Hidráulicos y la de Salubridad y Asistencia.

• Gobiernos Locales:
• (sin facultades)

Primera Ley propiamente Ambiental

• Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental:
• Ventaja: primer ordenamiento pretende proteger al ambiente
• Desventaja: ni esta Ley, ni las que le precedieron, abrogaron las legislaciones que regulaban aspectos del medio ambiente.

Soporte jurídico: art. 73 Const. respecto de la facultad del Congreso de la Unión para revisar las medidas que adoptaba el Consejo de Salubridad General para prevenir y combatir la contaminación ambiental.

Soporte técnico – jurídico

• Reglam. para la Prev. y Contr. de la Contaminación Atmosférica.
• Reglam. para el Contr. y Prev. de la Contaminación de las Aguas.
• Reglam. para Prev. y Contr. la Contaminación del Mar por Desechos

Autoridades competentes

• Prev. y Contr. de Contaminación de la Atmósfera: Secretaría de Salud
• Prev. y Contr. de Contaminación del Agua: Secret. de Recursos Hidráulicos.
• Prev. y Contr de Contaminación de Suelos: Secret. de Agricultura y Ganadería.

ONU, Conferencia Internacional sobre Medio Ambiente 1972 Estocolmo

• Los recursos naturales de la tierra deben preservarse mediante una cuidadosa planificación u ordenación.
• Los recursos no renovables deben administrarse para evitar su agotamiento.
• Terminar descarga de sustancias y materiales tóxicos
• Se impede la contaminación del mar

Desarrollo Sustentable en la Legislación Ambiental Mexicana

• Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982:
• Novedades: protección del medio marino; emisión de la energía térmica, ruido y vibraciones
• Reformas a la Constit. Polít. en el art. 25:
• Novedades: necesidad de impulsar el desarrollo del país, pero cuidado el ambiente.

ONUComisión Mundial sobre el Medio Ambiente Brundtland 1987

• Se evaluó la situación ecológica y ambiental mundial y estudio de las propuestas teóricas.
• Se observó el descubrimiento del calentamiento atmosférico y la destrucción de la capa de ozono.

Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

• Ventajas: se diseña un sistema integral de protección al ambiente, conceptualizando figuras jurídicas.
• Se emiten cuatro Reglamentos:
• En Materia de Impacto Ambiental
• En Materia de Residuos Peligrosos
• En Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera

Autoridades competentes en materia ambiental

• Gobierno Federal: Secretaría de Desarrollo Social, Instituto Nacional de Ecología, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, Secretaría de Pesca, Secretaría de Marina.
• Gobierno estatal: Secretaría o Departamento de Ecología.
• Gobierno municipal: Cabildo o Dirección de Ecología.

Reflejo de los compromisos internacionales en la Legislación Ambiental Mexicana

• Reformas a la Ley de Pesca
• Exp. de la nueva Ley Forestal
• Exp. de la Ley Federal de Sanidad Animal
• Exp. de la Ley Federal de Sanidad Vegetal